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農業農村部:印發《重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作規定》

時間:2021-01-12 23:29 作者:admin 責編:未知 點擊:

為強化漁政執法監管,嚴厲打擊非法涉漁行為,加強重大漁業違法違規案件辦理,提升漁政執法隊伍辦案效率,農業農村部決定建立重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作制度,并制定了《重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》稿統籌考慮了海洋漁業違法案件和長江流域重點水域禁捕的特點,對重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作全過程作出了具體規定。《規定》共分為3個部分、25條,明確了掛牌督辦的概念、適用范圍、總體要求、工作程序和考核管理。

 

重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作規定

 

第一條 為進一步加強重大漁業違法違規案件的查處,及時回應社會關切,根據《漁業法》《行政處罰法》以及《農業行政處罰程序規定》等相關法律法規,制定本規定。

第二條 本規定適用于重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作的管理。

重大漁業違法違規案件是指違反保護水產資源法規、嚴重損害漁業資源,案情復雜,跨部門、跨區域,并產生明顯社會影響的重要漁業違法違規案件。  

掛牌督辦是指漁業主管部門、漁政執法機構或其指定單位(以下稱“督辦單位”)以正式文函向下級漁業主管部門或漁政執法機構下達重大漁業違法違規案件查辦任務,提出明確要求,督促其限期完成相關任務并向社會公開處理結果、接受社會監督的工作措施。

第三條 農業農村部漁業漁政管理局(以下稱“部漁業漁政局”)負責全國重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作的指導、統籌協調和職責范圍內的案件掛牌督辦工作。

農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室(以下稱“部長江辦”)負責所轄水域范圍內重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作。

市級(含本級,下同)以上漁業主管部門負責本轄區內重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作。

第四條 掛牌督辦案件包括但不限于:

(一)由群眾上訪、舉報、媒體曝光,經上級部門批轉后未得到及時立案、查處的案件;

(二)已形成輿情但未及時立案查處,或雖經立案查處,仍不能有效消除輿情的案件;

(三)案情復雜、跨多個區域,確有督辦必要的重大漁業違法違規案件;

(四)涉及重大及以上級別漁業安全生產事故的違法違規案件。

符合以上條件之一、具有初步證據的漁業違法違規案件可以列入督辦范圍。

第五條 掛牌督辦案件原則上由案發地或查獲地漁業主管部門或其指定的漁政執法機構組織查處。確有必要的,督辦單位也可將督辦案件指定管轄。

省級(含本級)以上漁業主管部門可根據案件情況和辦理需要,指令下級漁業主管部門掛牌督辦。

第六條 列為掛牌督辦案件的,督辦單位在確定承辦單位后,應制作《掛牌督辦案件通知書》并將其與案件有關材料一并轉送承辦單位。承辦單位在接到通知后,應于三個工作日內將辦案責任人的姓名、職務、聯系方式報督辦單位,并填寫《掛牌督辦案件回執》回傳督辦單位。

《掛牌督辦案件通知書》應包括案件名稱、督辦事項、辦理期限等內容。《掛牌督辦案件回執》一式兩份,分別由承辦單位和督辦單位存檔備查。

第七條 接到《掛牌督辦通知書》后,承辦單位應當組建調查組,研究制定案件調查方案,指定責任人員,并嚴格按照相關法律法規的要求開展掛牌督辦案件的查處,確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰適當。

辦理掛牌督辦案件,承辦單位應嚴格遵守辦案紀律,不得向無關人員泄露案件情況。

第八條 承辦單位辦理掛牌督辦案件原則上實行三級責任制。承辦案件的漁業主管部門負責人為第一責任人,承辦案件的漁政執法機構主要負責人為第二責任人,具體辦案人員為第三責任人。

漁政執法機構不隸屬漁業主管部門的,實行兩級責任制,承辦案件的漁政執法機構主要負責人為第一責任人,具體辦案人員為第二責任人。

第一責任人負責辦案協調監督,審批調查方案,落實辦案任務,合理調配力量;嚴把案件質量關,審查案件定性是否準確,處理意見是否恰當;定期向督辦單位匯報案件辦理情況。

第九條 對于涉及到跨區域的掛牌督辦案件,承辦單位接到督辦任務后,或者在辦理案件過程中認為確有必要的,可以研究提出協查單位并向其發送案件協查函,并抄送督辦單位。

案件協查函應包括協查案件基本情況、協查對象、具體協查事項及需要其提供的相關資料清單等內容。

第十條 對于承辦單位提出的協查要求,協查單位應積極予以協助,按時按要求提供相關資料,不得推諉扯皮。沒有明確時限要求的,協查單位應在收到協查函件的十個工作日內予以回復。

協查單位無法提供相關資料,或者無法按時完成協查事項的,應當書面向承辦單位說明情況和原因,同時抄送督辦單位。

第十一條 對于案情復雜、影響較大、涉及船舶或違法行為人較多的跨區域案件,承辦單位認為確有必要的,可以提請督辦單位成立專案組,統籌協調案件查處。

第十二條 對于掛牌督辦案件中逃逸的涉案漁業船舶或相關船舶,承辦單位可以提請督辦單位發布區域間漁港聯查通報。確有必要的,可以提請發起全國漁港聯查通報。

第十三條 對影響大、案情復雜的團伙違法案件,有組織、跨地區的違法案件以及涉及漁業主管部門或執法機構相關負責同志的重大違法案件,由案發地上一級漁業主管部門或漁政執法機構作為案件承辦單位。對此類案件,應追根溯源,嚴格從嚴從重查處組織策劃者、團伙頭目、骨干,必要時,可采用異地調用執法力量查處等措施。

經調查,涉及到漁業主管部門或執法機構負責人充當保護傘、失職瀆職等線索,應當報請第一責任人批準同意后及時移交相關紀檢監察部門。

第十四條 對掛牌督辦案件實行案件倒查和責任追究制度,堅持事實不查清不放過、法律依據不明確不放過、整改措施不落實不放過、責任人未依法懲處不放過。    

第十五條 掛牌督辦案件辦理期限按照《農業行政處罰程序規定》執行。

第十六條 案件承辦單位應每月向督辦單位報告督辦案件進展情況,如遇有重大變化可隨時匯報。

第十七條 掛牌督辦案件辦結后,承辦單位應在十個工作日內向督辦單位提交書面報告,并提交摘牌銷號申請。書面報告內容應包括(但不限于)督辦案件基本事實、案件查處組織情況及查處結果、涉案物品處置情況、案件責任倒查情況等方面。  

第十八條  督辦單位收到承辦單位書面報告后,經審查達到案件查處要求的,應書面通知承辦單位摘牌銷號。     

第十九條 承辦單位應按照《農業行政處罰程序規定》的要求,認真做好掛牌督辦案件的案卷歸檔、保管等工作。

立卷歸檔后,承辦單位應當將掛牌督辦案件的完整卷宗復制報督辦單位。

第二十條 掛牌督辦單位應在主流媒體和相關網站上依法公布掛牌督辦信息和結果。

第二十一條 掛牌督辦案件辦理情況作為漁業監管執法相關績效考核以及評選先進單位和先進個人的重要依據。相關案卷優先作為優秀漁業案卷、典型指導案例備選案卷。

案件辦理情況包括承辦單位查辦案件是否及時、事實是否清楚、證據是否充分、程序是否合法、定性是否準確、適用法律是否正確等方面。

第二十二條 市級以上漁業主管部門應于每年底向本轄區通報督辦案件辦理情況,并對按時完成掛牌督辦案件的承辦單位、協查單位及相關執法人員予以表揚;對未在限定期限內辦結督辦案件,或者對督辦案件無故拖延、敷衍塞責、弄虛作假,或者在辦理過程中組織領導不力、不配合的單位和個人予以通報。造成嚴重后果的,將依法追究相關單位和個人的責任。

部長江辦應于每年十二月五日前將本轄區重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作情況抄送部漁業漁政局。

第二十三條 本規定所稱漁政執法機構包括單獨設置的漁政監督管理機構和承擔漁業行政執法任務的農業綜合行政執法機構。

第二十四條 本規定由農業農村部漁業漁政局負責解釋。

第二十五條 本規定自下發之日起實施。